La UE busca su lugar en el mundo pospandemia. Condicionado interna y externamente por el auge de la geopolítica y la rivalidad entre estados, aspira a redefinir su poder, capacidades e influencia.
La Comunidad Europea no nació con vocación de poder. Todo lo contrario. Se trataba de mantener bajo control las capacidades de las armas alemanas y superar las heridas de la confrontación militar a través de la integración económica. Sin embargo, la soledad geopolítica que ha sufrido la Unión Europea en los últimos tiempos, y la percepción de vulnerabilidad infligida por la pandemia, han acelerado una nueva narrativa estructurante en torno a la seguridad, la autonomía estratégica y la soberanía.
Si Europa quiere aprender a hablar el «lenguaje del poder», como argumenta Josep Borrell, Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común, París espera que la autonomía estratégica de la UE se conjugue en francés. Emmanuel Macron ha estado al frente de la recuperación del concepto de poder asociado a la Unión desde su icónico discurso en la Sorbona en 2017. Pero esta Europa es «poderosa en el mundo» y «plenamente soberana», ha vuelto a afirmar Macron en el mundo. La presentación de las prioridades de la presidencia rotativa que actualmente ostenta Francia al frente de la Unión no se basa solo en capacidades y herramientas, sino también en la voluntad política para hacer frente a las nuevas amenazas globales: sanitarias, económicas, militares, climáticas o tecnológicas. . . Estamos entrando en un mundo donde la supremacía geoestratégica dependerá cada vez más de quién tiene la capacidad tecnológica para fabricar microchips, y no solo del debate en curso sobre un ejército europeo y la aprobación de una siniestra fuerza de intervención rápida de 5.000 soldados. contemplado en la propuesta que será aprobada durante la presidencia francesa de la UE.
«El futuro es Europa», obra del artista belga NovaDead cerca de la zona de instituciones comunitarias de Bruselas.
La fuerza geopolítica de la Unión también dependerá de su capacidad diplomática para definir una estrategia común sobre Rusia, «un actor inevitable en la arquitectura de seguridad europea» para Emmanuel Macron y un elemento desestabilizador en la política interna europea. Lo mismo ocurre con China. La UE está en proceso de redefinir sus relaciones con Pekín, un «rival sistémico» -según la posición oficial de la Unión Europea- y su coordinación con Estados Unidos por parte de Joe Biden.
¿Qué tipo de poder tendrá la UE?
Qué tipo de potencia será la UE
El presidente del Consejo, Charles Michel, calificó 2022 como “el año de la defensa europea”, y Francia aspira a contribuir, durante su presidencia rotatoria, a dar un impulso sustancial a estas políticas comunes de defensa. Pero, ¿hasta dónde estamos ante un cambio de paradigma en cuanto al concepto de poder -civil y normativo- que reclama la UE?
El liderazgo tradicional de la UE, encarnado en el motor franco-alemán, convive hoy con nuevos líderes reactivos, repensando el mundo desde sus capitales.
El liderazgo tradicional de la UE, personificado en el motor franco-alemán, cohabita hoy con nuevos liderazgos reactivos, que vuelven a pensar el mundo desde sus capitales
El verdadero reto de la UE pospandemia, en un mundo donde Occidente ha perdido definitivamente su supremacía, empieza por su consolidación interna. Para 2020, entre las ocho economías más grandes del mundo, había cuatro europeos (tres de la UE más el Reino Unido); para 2050 habrá un solo estado miembro de la UE, Alemania. La verdadera crisis existencial de la UE es, ante todo, política. La ambigüedad de Macron durante su visita a Viktor Orbán en diciembre de 2021, en busca de apoyo a sus ideas sobre la seguridad y la reforma del espacio Schengen, es una muestra más de la laxitud europea ante los desacertados abusos de ciertos gobiernos a la hora de a conciliar la agenda. políticas “La democracia no está en juego, pero la forma en que la ejercemos”, dice la investigadora Florence Gaub, autora de un extenso análisis prospectivo de los desafíos de Europa en 2030.
Entre el eje franco-alemán y el triángulo de Weimar
Entre el eje franco-alemán y el triángulo de Weimar
Europa está hecha de una geometría extraña y flexible. El fin del hiperdominio de Angela Merkel ha llevado a la reconfiguración de alianzas. Una oportunidad para la agenda política europea de Macron, necesitamos un reequilibrio de fuerzas en un eje franco-alemán claramente asimétrico a favor de Berlín, y la confirmación de una nueva alianza de intereses entre París y Roma, que deja más de unos diez años. los desacuerdos políticos y la vanidad chocan y unen sus fuerzas a favor de la reforma de las normas fiscales de la UE.
El europeísmo de la nueva coalición de semáforos de Berlín ofrece cierta flexibilidad en dos puntos sensibles para Macron y partidarios en general de una relajación de las reglas del presupuesto europeo: el pacto de estabilidad y crecimiento, adoptado en 1997, que limita el presupuesto déficit de los Estados miembros. al 3% de su PIB y al 60% de su deuda pública; y la posibilidad de consolidar el Instrumento Europeo de Deuda Común creado por el plan de recuperación anticovid de julio de 2020.
El nuevo gobierno de coalición entre socialdemócratas, verdes y liberales encabezado por el canciller Olaf Scholz (centro en primera fila), tras su primera reunión el pasado mes de diciembre.
El peso del liderazgo tradicional, encarnado en el motor franco-alemán, convive hoy con un relevo generacional, de nuevos líderes reactivos, que parecen liberarse del peso de la historia de la comunidad para repensar el mundo desde sus capitales, con una visión pragmática. y la utilidad de la UE. El intergubernamentalismo, desplegado al amparo de Merkel, ha terminado por socavar la frágil legitimidad de las instituciones de la UE.
En esta geometría variable de alianzas políticas, el nuevo gobierno de Berlín también ha desempolvado el viejo triángulo de Weimar que Helmut Kohl activó en la década de 1990 para contribuir a la transición democrática polaca. Siguiendo la tradición, en su primera visita oficial desde que prestó juramento en diciembre pasado, el canciller Olaf Scholz viajó a París para reunirse con Macron. Y unos días después hizo lo propio en Varsovia. Francia y Polonia, como ejes principales de la política europea de la nueva ministra de Asuntos Exteriores. Como también ha hecho Angela Merkel, declarará a la Polonia de Donald Tusk aliada privilegiada del canciller que, en un principio, todavía tenía reservas sobre liderar la UE en solitario. Eran los primeros años de la crisis económica y, superando los miedos históricos, el gobierno polaco elevó a Alemania a la categoría de «nación indispensable» que decía tener menos miedo al poder alemán que a la inacción alemana.
El futuro de Macron y el proyecto europeo depende de una respuesta creíble y eficaz a los temores que han servido para transformar fundamentalmente el rostro electoral de la UE.
El futuro de Macron y del proyecto europeo dependen de una respuesta creíble y efectiva a unos miedos que han servido para transformar profundamente la faz electoral de la UE
La larga sombra de Merkel ya es historia. Además, si durante su reinado Alemania se convirtió en la potencia gobernante de la UE, el macronismo se encargó de revivir emocionalmente a Europa de las múltiples crisis. La llegada de Emmanuel Macron ha aportado una fuerza simbólica al proyecto comunitario que va más allá de la euforia europeísta desatada la noche del 7 de mayo de 2017 con la marcha lenta del presidente electo, ganador del Marine Le National Front Pen, que estaba avanzando. el pasillo del Louvre al ritmo de la IX Sinfonía de Beethoven. Primero fue la Comisión Europea de Jean-Claude Juncker, en su última etapa de contrición por la crueldad infligida a Grecia y los costos políticos de las desigualdades económicas, que adquirió la idea de Europa aquí protege (la Europa Protectora) como relato para revivir el maltrecho pilar de la Europa social. Ahora es la Comisión Geopolítica de Ursula von der Leyen la que se ha apropiado de los llamados a una mayor soberanía europea frente a la aceleración de las transiciones verde y digital.
Europa como medio y no como fin
En 1948, en la reunión de La Haya donde se decidió crear el Consejo de Europa, el conde Coudenhove-Kalergi, uno de los instigadores de la idea de unificar el carbón y el acero de Francia y Alemania dijo que “Europa no es un fin en sí mismo. Europa como un proceso en construcción permanente. La UE de hoy «es más una comunidad de necesidad que de elección», dicen las conclusiones de una encuesta realizada el año pasado por el consejo europeo de relaciones exteriores (ECFR) a 11.000 ciudadanos de nueve países de la UE El 52% de los encuestados querían «una respuesta europea más unificada a las amenazas y desafíos globales».
La Unión Europea es el primer paso para proyectar la voluntad de grandeza y la ambición francesa. Para Macron, Francia y la Unión Europea son dos elementos indivisibles. El general De Gaulle hablaba en 1945 de «aquellos momentos de la historia en que se decidía en la tierra de Francia y, por ella, del mundo» la suerte de Europa. La Francia de Macron todavía aspira a decidir el destino del proyecto europeo, ya que Europa está en el centro de la campaña presidencial para la reelección.
Sin embargo, esta idea de la grandeza y el poder de Macron se desvanece en París y se ve obligada a modularse en Bruselas. Los franceses llevan mucho tiempo «enamorados de Europa», en palabras de Bernard Cazeneuve, una de las personas que dividió al socialismo francés en vísperas del referéndum que, en 2005, rechazó la propuesta de Constitución europea.
Según una encuesta realizada por Ifop, a pocos días de la toma de posesión de la presidencia rotatoria francesa de la UE, el 40 % de los encuestados franceses quiere una Europa con más soberanía para los estados, mientras que solo el 29 % está a favor de una Europa más integrada (31 % de los encuestados no sabía la respuesta). En cambio, según la misma encuesta, el 43 % de los alemanes y el 50 % de los italianos estaban a favor de una Europa más federal.
La idea de grandeza y poder de Macron se desvanece en París y se ve obligado a modular en Bruselas.
Hay una Francia que culpa a la UE de la pérdida de grandeza que la ha sumido en el pesimismo. El retrato de una Europa autocrática en manos del poder alemán se ha convertido en el argumento central de una extrema derecha que sustituye su objetivo de destruir la UE por el de hacerse con el control institucional y político de la Unión.
En el acalorado debate electoral del 3 de mayo de 2017, Marine Le Pen le dijo a Macron que, sin importar lo que sucediera en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales, Francia terminaría siendo dirigida por una mujer, tanto ella como Angela Merkel. En 2015, la entonces líder del Frente Nacional ya había jugado la misma carta cuando aclamó a François Hollande como «vicecanciller» en una comparecencia conjunta del presidente francés con la canciller en el Parlamento Europeo. La UE es una de las trincheras del enfrentamiento político francés. La construcción de Europa se entiende como una renuncia o, como escribió Éric Zemmour en Le suicide français, como un «muro levantado» entre una representación sin poder (los gobiernos estatales) y un poder sin representación (tecnócratas, jueces y lobbies). .
Francia sigue obsesionada con su declive. La incertidumbre y el descontento han alimentado durante mucho tiempo a un electorado cada vez más frustrado. Hace unos meses, Le Monde alertaba del “furio de los bajos salarios”. La recesión económica se mezcla con la antimovilización, en todas sus formas, y en especial contra las vacunas, que desfilan prácticamente todos los fines de semana en las ciudades provinciales de la periferia de Francia. Los franceses viven en una angustia existencial que no recogen las cifras macroeconómicas, pero que colorean todos los análisis de la situación. No son las tarjetas amarillas de 2018, que todavía tienen las pesadillas de Emmanuel Macron, pero son un poderoso rumor de fondo.
Palacio del Elíseo de París, sede de la presidencia de la República Francesa.
El descontento social europeo trasciende las lógicas nacionales: las periferias europeas, no necesariamente geográficas, experimentan un declive demográfico cercano en la UE y disparidades de riqueza per cápita, desafiando las redes de clientelismo construidas en los procesos de democratización de algunos Estados miembros y toleradas por el resto. de socios de la comunidad. Por tanto, el futuro político de Macron, como el del proyecto europeo, depende en gran medida de cuán creíble y eficaz se articule una respuesta al sentimiento de miedo que tienen muchos europeos, porque es la instrumentalización política de estos miedos lo que transformó profundamente el miedo. . cara electoral y social de la Unión Europea en las dos últimas décadas. Y Francia ha sido la punta de lanza de un euroescepticismo que, en su partición por toda la Unión Europea, ha ganado en influencia y heterogeneidad.
Ni el mismo general De Gaulle, cuando dijo «No se puede hacer una tortilla federal con el huevo duro de las viejas naciones europeas», no podía imaginar que las reticencias francesas al proyecto que lideran llegarían a ser tan profundas.
Como advirtió Thierry Chopin del Instituto Jacques Delors (1), el «regreso de Francia a Europa» soñado por el actual inquilino del Elíseo nunca será completo a menos que sea «un regreso de Europa a Francia». Pero gran parte de Francia y Europa siguen obsesionados con su esencia nacional.
Carme Colomina Saló es investigadora principal de CIDOB, Centro de Asuntos Internacionales de Barcelona
